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      發布時間:2020-10-12 09:22:00 來源:
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      體育總局群體司負責人對《國務院辦公廳關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的意見》的政策解讀材料

      全民健身場地設施是指用于全民健身活動的建筑物、構筑物、場地和設備,包括公共體育設施和學校體育設施、居民住宅區的體育設施、經營性體育設施以及國家機關、社會團體和企業事業組織等單位內部的體育設施。黨中央、國務院高度重視發展群眾體育、保障全民健身場地設施供給。習近平總書記指出,要緊緊圍繞滿足人民群眾需求,統籌建設全民健身場地設施(以下簡稱“健身設施”),構建更高水平的全民健身公共服務體系。李克強總理要求,要重點建設好群眾身邊的健身設施,不斷適應群眾多樣化、個性化的多健身需求。孫春蘭副總理多次就廣泛開展全民健身、解決群眾“健身去哪兒”問題做出批示、提出要求。根據黨中央、國務院領導同志重要指示批示精神和國務院工作部署,體育總局會同有關部門研究起草了《關于加強全民健身場地設施建設 發展群眾體育的意見》(以下簡稱《意見》),報請國務院印發。

      一、《意見》起草背景和過程

      黨的十八大以來,全民健身事業持續發展、健身設施供給和服務水平不斷改善,但仍存在有效供給不足、難以滿足群眾需求等問題。為解決群眾“健身去哪兒”難題,體育總局協調12個中央部門開展了群眾“健身去哪兒”專題調研,廣泛聽取地方、部門和專家學者意見,在2019年起草了《意見》初稿,并于同年5月提請國務院全民健身工作部際聯席會議審議。會后,體育總局根據會議精神,就《意見》內容更加全面、具體化、可落實以及完善全民健身工作機制等問題做了反復研究,結合當前新冠肺炎疫情常態化防控新要求,進一步對有關政策舉措進行了優化完善,2020年7月再次征求并充分吸收了相關部門意見。9月23日,國務院常務會議對《意見(送審稿)》進行了審議,根據常務會議審議意見,體育總局會同有關部門對文件做了進一步修改完善,報請國務院正式印發。

      二、《意見》的主要內容

      《意見》共分六部分。

      第一部分是總體要求,包括指導思想和主要目標。

      第二部分是完善頂層設計,包括摸清底數短板、制定行動計劃、規范審核程序三個方面。提出各地區要開展健身設施現狀調查,摸清健身設施建設短板;制定并向社會發布可用于建設健身設施的非體育用地、非體育建筑目錄或指引;在《意見》發布之日起1年內編制健身設施補短板五年行動計劃;對確有必要建設的大型體育場館,要從嚴審批、合理布局,兼顧社區使用;在編制涉及健身設施的規劃時必須聽取體育主管部門意見。

      第三部分是挖掘存量建設用地潛力,包括盤活城市空閑土地、用好城市公益性建設用地、支持租賃方式供地、倡導復合用地模式四個方面。明確了利用城市空閑土地、城市公益性建設用地建設健身設施的路徑,鼓勵各地區以租賃式向社會力量提供用于建設健身設施的土地,鼓勵復合利用土地建設健身設施。

      第四部分是提升建設運營水平,包括簡化審批程序、鼓勵改造建設、落實社區配套要求、支持社會參與、推廣委托運營、推動設施開放、加強信息化建設七個方面。要求各地區加大健身設施建設審批放管服改革力度,統籌體育和公共衛生、應急避難(險)設施建設,推廣公共體育場館“平戰”兩用改造;“十四五”期間,在全國新建或改擴建1000個左右體育公園,打造全民健身新載體;緊密結合城鎮老舊小區改造,統籌建設社區健身設施;支持社會力量投資建設室外健身設施;規范委托經營模式,編制和推廣政府委托社會力量運營場館示范合同文本;加強對公共體育場館開放使用的評估督導,加強公共體育場館信息化建設,落實好疫情防控要求。

      第五部分是實施群眾體育提升行動。包括豐富社區體育賽事活動、推進“互聯網+健身”、推動居家健身、夯實組織人才基礎四個方面。明確要結合開展“我要上全運”群眾體育賽事活動,打造線上與線下比賽相結合、全社會參與、多項目覆蓋、多層級聯動的“全國社區運動會”;開發國家社區體育活動管理服務系統,依托該平臺,運用市場化方式打造“全國社區運動會”品牌;推動居家健身,在健康中國系列工作中大力推進居家健身促進計劃,鼓勵各地區與線上運動平臺合作開辦居家健身課程;要求各地區加快制定完善社區體育相關標準和制度規范,培育發展基層體育組織,發揮社會體育指導員作用。

      第六部分是加強組織領導,要求有關部門對本意見落實情況進行跟蹤評估、督促指導,細化有關政策和標準,要求各地區提出貫徹落實本意見的具體措施。

       三、《意見》的貫徹落實

      《意見》提出了加強健身設施建設和發展群眾體育的一系列新政策、新舉措,對地方各級政府發展以人民為中心的體育提出了新要求、新任務,這是國務院首次專門就健身設施建設和群眾體育工作出臺政策文件,充分體現了黨中央、國務院對發展群眾體育、提升全民健身公共服務水平的高度重視。下一步, 體育總局將會同有關部門,從以下幾個方面抓好《意見》的貫徹落實。

      一是以人為本,強化公共服務。指導各地堅持以人民為中心,根據群眾實際需求優化健身設施布局、完善設施功能、增加設施數量、提高設施質量,組織開展豐富多彩的群眾體育賽事活動,不斷提升全民健身公共服務水平。

      二是規劃先行,完善政策措施。指導各地摸清健身設施底數短板,完善政策措施,健全工作機制,結合編制“十四五”國民經濟和社會發展規劃綱要、全民健身實施計劃和國土空間規劃等專項規劃制定實施健身設施建設補短板行動計劃,有計劃有步驟地建設完善健身設施、提升群眾體育工作水平。

      三是因地制宜,推進融合發展。支持各地結合當地經濟社會狀況、地理區位特點、歷史人文特色,將完善健身設施、發展群眾體育與脫貧攻堅、鄉村振興等工作相結合,探索符合各地實際、體現各地特點的健身設施規劃建設和群眾體育工作新路。

      四是分類推進,拓展服務空間。指導支持各地擴大增量、用好存量,合法合規地充分利用各類適宜的土地資源和建筑,新建和改建室內室外、永久性或臨時性健身設施,提升現有各類體育場地設施的開放服務水平,為群眾開展健身活動提供適宜的場所。

      五是跟蹤評估,加強督辦。制定落實《意見》的工作計劃和工作臺賬,對《意見》提出的政策舉措進行分工,明確責任部門和完成時限。同時,加強對地方政府貫徹落實《意見》的跟蹤評估和督促指導,確?!兑庖姟诽岢龅拿恳豁椪吲e措有人做、能落實。

    4.  

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