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      發布時間:2021-01-22 09:52:00 來源:
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      吉林省人民政府辦公廳關于推進全民健身與全民健康深度融合的意見

                                                                                                                         吉政辦發〔2020〕38號

       

      各市(州)人民政府,長白山管委會,長春新區、中韓(長春)國際合作示范區管委會,各縣(市)人民政府,省政府各廳委辦、各直屬機構:

        黨的十九大、十九屆五中全會作出實施健康中國戰略的重大決策部署,強調堅持預防為主,倡導健康文明生活方式,預防控制重大疾病。體育是提高人民健康水平的重要途徑,是滿足人民群眾對美好生活向往、促進人的全面發展的重要手段。為切實發揮全民健身對增強人民體魄、創造健康生活的基礎和保障作用,根據《國務院關于實施健康中國行動的意見》(國發〔2019〕13號)、《國務院辦公廳關于印發體育強國建設綱要的通知》(國辦發〔2019〕40號)精神,以及省委、省政府關于健康吉林、體育強省建設的部署和要求,經省政府同意,現就推進全民健身與全民健康深度融合提出以下意見。

        一、總體要求

       ?。ㄒ唬┲笇枷?。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,認真學習貫徹習近平總書記關于體育工作的重要論述及衛生與健康工作方針,堅持以人民為中心的發展思想,以不斷滿足人民體育健身需求為出發點和落腳點,以全民健身促進全民健康為主線,以提升群眾體育參與水平和質量為核心,積極倡導運動促進健康理念,構建更高水平的全民健身公共服務體系,動員全社會力量,加強健康促進和干預,加快全省智慧化全民健身服務體系建設,解決好人民群眾去哪兒健身、怎么健身等問題,著力提升全民健身服務和全民健康水平,促進全民健身與全民健康深度融合發展,共建共享健康吉林。

       ?。ǘ┗驹瓌t。

        ——以人為本,健康優先。堅持需求導向、問題導向,把人民健康放在優先發展的戰略地位,以普及健康生活、優化健康服務、完善健康保障、建設健康環境、發展健康產業為重點,加快推進健康吉林建設,全方位、全周期助力人民健康,大幅提升全省人民健康獲得感和幸福感。

        —— 提升素養,健康生活。把提升健康素養作為增進全民健康的前提,普及健康知識,激發人民熱愛健身、追求健康的熱情,讓健康行為和健身技能成為全民普遍具備的素質和能力,養成健康生活方式,合理膳食、科學健身。

        ——全民參與,共建共享。強化跨部門協作,推動健康關口前移,建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。鼓勵和引導單位、社區(村)、家庭和個人行動起來,提供系統連續的體質監測、評價、健身指導、健康促進一體化服務,形成“政府主導、部門協同、全社會共同參與”的“大群體”工作格局。

       ?。ㄈ┌l展目標。

        到2025年,全省全民健身與全民健康深度融合的工作機制初步形成,深度融合大格局初步呈現,全民健康素養水平穩步提高,全省智慧化全民健身公共服務體系逐步完善,全民健身在“大健康”中的作用更加突出,群眾健身意識顯著增強,經常參加體育鍛煉的人數達到1000萬人以上。通過深入實施體育基本公共服務均等化與標準化,體育器材設施城鄉覆蓋率達到100%,縣級以上國民體質監測中心(站)建設達到100%,城鄉居民健康狀況明顯改善,有力推進健康吉林建設。

        到2030年,全民健身成為人們追求健康文明的生活方式和幸福生活的社會風尚,全民健康素養水平大幅提升,全民健身與全民健康深度融合制度體系更加完善,全民健身促進全民健康理念深入人心,城鄉居民達到《國民體質測定標準》合格以上的人數比例不少于92.17%,經常參加體育鍛煉人數比例達到40%以上,形成區域健身與健康深度融合特色,呈現吉林健康模式。

        二、主要任務

       ?。ㄒ唬└吕砟?,提升全民健身與全民健康深度融合認知水平。

        1.確立“以促進健康為中心”的大健康觀、大衛生觀。落實“健康吉林”和“體育強省”部署和要求,從注重“治已病”向注重“治未病”轉變,促進“以治病為中心”向“以人民健康為中心”轉變,普及“運動是良醫”的理念,引導人們樹立體育健身健康觀,形成全民健身科學化、目標化的社會氛圍,將全民體質提升作為全民健身和全民健康融合的目標。

        2.深化科學健身促健康理念。積極倡導落實科學健身的“測試-評價-科學健身-再測試”閉環理念,不斷強化每個人是自己健康第一責任人意識,推進健康吉林建設人人參與、人人盡責、人人共享。完善政府主導、部門協同、全社會共同參與的工作格局,形成科學指導全民健身促進全民健康的社會氛圍。

        3.普及健身與健康融合促進知識。各級體育、衛生健康、教育、文化和旅游、民政、新聞出版、廣電等部門要采取各種措施,充分利用報刊雜志、廣播電視、互聯網、新媒體等,以運動與健康為主題,通過開設全民健身欄目,舉辦講座論壇,制作公益廣告、宣傳片、宣傳畫,出版科普圖書、音像制品等方式,開展進校園、進機關、進企業、進部隊、進農村、進社區、進家庭、進養老機構等“八進”活動,廣泛宣傳全民健身與全民健康深度融合的重要意義和獨特作用,營造全社會關心、支持、參與的良好社會氛圍。

        4.打造具有廣泛影響的傳播平臺。組織開展“健身與健康論壇”“健身達人選秀”“健身健康家庭評選”等主題活動,進一步革新群眾健身與健康觀念,提升全民健康素養,促進群眾積極主動參與全民健身與全民健康各項活動,在全社會倡導健身帶來健康的共識,讓運動健身成為更多人的生活自覺。

       ?。ǘ┥罨母?,構建全民健身與全民健康融合機制。

        1.探索建立政府與社會力量協作機制。在建立政府各有關部門共同參與、協商治理、聯動管理機制基礎上,把全民健身融入各行業管理體制和運行機制,形成適應全民健身與全民健康深度融合的制度體系。將全民健身與全民健康深度融合工作納入國民經濟和社會發展規劃,納入健康吉林建設,納入政府年度重點工作計劃,納入財政預算支持范圍,納入改善民生和基本公共服務均等化目標任務,納入文明城市(縣城)測評體系,推動健身與健康服務一體化發展,形成“區域聯動、部門聯合、組織聯手”的融合發展新格局。

        2.加強政策引導。完善相關規劃和資金投入等鼓勵扶持政策,形成吸引全社會參與的制度環境,充分調動各方資本力量,形成多元融資、籌資格局,促進各類體育組織健康發展,推進體育組織市場化,通過體育賽事活動助推全民健身與全民健康深度融合。落實體育行業涉及的稅費、工商、土地、金融信貸、招商引資等方面優惠政策,完善扶持措施,吸引社會力量參與公共體育服務體系建設。

        3.推進“體育+健康”產業融合發展。轉變體育產業單一、粗放的發展方式,推動體育產業與健康產業、養老服務業等融合發展。

       ?。ㄈ┕蚕砉步?,提升全民健身公共服務供給水平。

        1.完善全民健身公共服務體系。進一步健全全民健身公共服務標準,推動全民健身公共服務資源向農村、少數民族和邊疆地區傾斜,促進城鄉社區、邊疆內地體育公共服務均衡發展。緊緊圍繞便民惠民、實用高效,大力推進全民健身“六邊工程”(完善群眾身邊的健身組織、建設群眾身邊的健身設施、組織群眾身邊的健身活動、舉辦群眾身邊的健身賽事、提供群眾身邊的健身指導、講好群眾身邊的健身故事)建設,積極推動公共體育場館為全民健身活動提供服務,提升全民健身與全民健康公共服務能力。落實公共體育場館免費或低收費向社會開放政策,切實推進學校、機關、企事業單位等各類體育場地設施向社會開放。公共體育場館每周開放時間不少于35小時,全年開放時間不少于330天;公休日、法定節假日、學校寒暑假期間等,每天開放時間不少于8小時。

        2.建設廣大群眾舉步可就的全民健身設施。合理布局體育場館設施,在落實居住區和社區體育場館設施用地標準的同時,充分利用社區、公園、辦公樓宇、舊廠房、倉庫、老舊商業設施等,并與教育、衛生、文化等功能設施相融合,實現大型體育設施與中小型體育設施、公共場地設施與經營性場地設施、競技體育設施與群眾體育設施統籌規劃、功能互補、共同發展。重點建設一批便民利民的智慧平臺體育場館、健身活動中心、全民健身公園、社區全民健身廣場、戶外多功能球場以及冰雪運動、健身步道、自行車健身綠道等場地設施,全域打造完善居民現代生活需要的“15分鐘健身圈”。到2025年,在全省建設100個人工制冷可移動式冰場和自然澆冰可移動式冰場;全民享有公益健身技能指導,每千人配備3名社會體育指導員。

        3.建立實施全民健身與全民健康融合成果評價標準。逐步形成適用于全省不同地區、不同職業、不同年齡、不同健康基線人群的可落地、易評估的目標性評價項目、手段和評價機制。將國民體質監測中的“力量素質”“心肺耐力素質”“身體質量指數(BMI)”作為重點評價和提升目標;將健康中國要重點遏制的慢性非傳染性疾?。ǜ哐獕?、糖尿病等)作為重點防控目標,以促進健康目標為導向,以客觀數據為依據,考察群體基線、階段變化,評估“全民健身與全民健康融合”的成果和效能,推動和優化全民健身與全民健康融合的各種體制機制建設,包括機構設置、政策配套、資源配置、進程調控等。

       ?。ㄋ模﹦撔氯诤?,廣泛開展豐富多彩的全民健身活動。

        1.開展適合不同人群的體育活動。堅持以人民健康為中心,加強對國民體育活動的科學化指導,為老年人、成年人、青少年及婦女、各類職業人群、殘疾人群等不同群體制定“運動健康指南”,促進重點人群健身與健康活動開展,為各類人群提供包括運動技術、運動負荷、運動方式等方面的健身標準。因勢利導,充分發揮“互聯網+”優勢,探索搭建居家健身服務平臺,大力推廣居家健身、線上培訓、體醫融合等新模式、新業態、新理念,構建健身專家庫與資源庫,加強不同人群健身方法的研制與推廣。

        2.發揮品牌體育活動的引領示范作用。推廣“一地一品,一行一品”全民健身活動,積極開展全民健身和冰雪運動“八進活動”,鼓勵各地打造具有吉林山水與資源、民族特色、區域優勢及行業特點的全民健身品牌活動,持續開展“健康吉林·爽動盛夏”夏季系列和“健康吉林·樂動冰雪”冬季系列全民健身品牌賽事,扶持推廣民族、民間、民俗傳統體育項目,形成群眾體育賽事多元化辦賽主體,建立全國“三億人參與冰雪運動”引領帶動示范機制。

      ?。ㄎ澹┛萍贾?,推進全民健身與全民健康智慧化發展。

        1.開展“主動健康和老齡化科技應對”建設。充分運用5G、大數據、物聯網、云計算等新一代信息技術,推動現代信息技術手段與全民健身相融合,通過手機端APP或電腦端web界面,實現健身場所地圖搜索、導航,促進線上體育健身場館活動預訂、賽事信息發布、科學健身指導、經營服務統計等整合應用。提高健身場所服務適老化程度,針對廣場舞、傳統養生健身等方面需求開發設計適老智能應用,豐富老年人參加健身活動的智能化渠道。

        2.堅持傳統服務方式與智能化服務創新并行。建設全民健身公共服務信息平臺,充分利用微信、微博、微視頻引導人民群眾科學健身。推動智慧健身廣場、智慧健身步道、智慧體育公園、智慧體育場館等智慧健身場地建設,與競賽、旅游、休閑、教育、文化等進行深度融合,打造融合型健身基礎設施,實現資源整合、數據共享、互聯互通。

        3.推動現有社區健身場所與器材實現智能化識別與管理。通過收集廣大人民群眾健身信息及健身器材使用數據,加強分析應用,提高全民健身工作智能管理水平,實現全民健身與全民健康工作技術手段創新,提升體育工作者工作效率,及時對活動開展、設施維護、體質監測、健身指導等進行科學指導、信息發布和服務跟蹤,使全民健身與全民健康服務更加便捷、高效、精準。

       ?。w醫融合,打造全民健身與全民健康服務新模式。

        1.加大健身與健康領域改革力度,開展國家體育鍛煉標準達標測驗活動。探索建立“健康小屋”,打造體質監測、運動健康服務及科學健身指導相結合的健康服務體系,提高健身與健康指導服務水平,完善運動健康智能數據采集系統,逐步建立體醫融合健康服務站點。

        2.加強社會體育指導員隊伍建設。進一步優化社會體育指導員年齡結構、等級結構,引導體育教師、健身俱樂部教練、教練員、優秀運動員等各類體育專業人才加入社會體育指導員隊伍,大幅提高社會體育指導員的指導率,增強全民感受度。

        3.深化體醫融合。研究開發主動健康關鍵技術,推廣智能化體質健康測定、健身咨詢及制定運動處方等科學健身服務,統籌整合體育資源和醫療資源,構建運動傷病預防、治療與急救體系,推進體醫深度融合的疾病管理和健康服務。

        4.推動健康關口前移。建立體育和衛生健康等部門協同、全社會共同參與的運動促進健康新模式。推動社區、養老機構等建立體醫融合的疾病管理和運動健康服務機制,推廣集科學健身、心理調適、運動營養及傷病防護為一體的主動健康管理新模式,促進群眾身心健康。

       ?。ㄆ撸┤瞬胖?,實施全民健身與全民健康深度融合人才支撐工程。

        1.加強復合型人才培養。鼓勵有條件的體育院校和醫學院校開設具有“體醫結合”特色的課程和實踐教學體系,加強學生“體醫結合”知識學習和技能培訓,鼓勵體育院校和醫學院校聯合培養具備醫學和體育學知識的復合型人才。

        2.探索將運動健身指導納入社區衛生服務體系。嘗試允許運動人體科學、運動康復專業人才及社會體育指導員到社區衛生服務機構從事相關健身與健康工作。

        3.加強競技體育與全民健身人才隊伍的互聯互通。形成全民健身與學校體育、競技體育后備人才培養工作的良性互動局面,為各類體育健康人才培養和作用發揮創造條件。加大對健身領軍示范人物的發掘與扶持力度,重視對基層管理人員和工作人員中榜樣人物的培育。

        三、組織實施

       ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。建立吉林省全民健身與全民健康深度融合協調機制,統籌協調全省全民健身與全民健康深度融合工作,辦公室設在省體育局,負責日常工作。各級政府要加強對全民健身與全民健康深度融合的統籌指導,納入年度重點工作,各級體育、衛生健康、發展改革、教育、民政、財政、住房城鄉建設、自然資源、文化和旅游、新聞出版、廣電、民委等部門要加強協調配合,做好交流合作、資源整合等相關工作。

       ?。ǘ┩苿庸ぷ髀鋵?。各地政府和有關部門要依照本意見,結合本地區、本部門實際,因時因地制宜,制定工作方案,分解細化目標任務,落實責任部門和人員,明確完成時限,確保與健康吉林建設各項工作同步部署、同落實。

       ?。ㄈ┩晟曝敹愓?。完善公共財政全民健身投入機制,多渠道籌措資金支持全民健身與全民健康深度融合發展。各地政府要加大政府性基金與一般公共預算的統籌力度,大力支持基礎性、公益性場地設施建設,滿足群眾健身消費需求。對經認定符合享受財稅支持政策的企業,依法享受相關優惠政策。

       ?。ㄋ模┘訌娦麄饕龑?。深入宣傳全民健身與全民健康深度融合的重大意義、目標任務、具體舉措,以有效方式引導群眾了解和掌握必備的運動與健康知識,讓健康吉林行動、運動健康生活理念深入人心,形成全省全民健身與全民健康深度融合發展的良好社會氛圍。

       ?。ㄎ澹娀O督評估。省體育局、省衛生健康委要會同有關部門,對全民健身與各地全民健康深度融合工作推進落實情況進行檢查和跟蹤分析,重大事項及時向省政府報告。

       

       

                                                                                                                                                                                                  吉林省人民政府辦公廳

                                                                                                                                                                                                       2020年12月30日

    4.  

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